未来一段时期制造业投资布局将主要围绕“制造强国战略”的第一个十年阶段性目标，突出创新驱动的重要作用，在制造业重点行业和领域加大研发投入、加快进口替代，优先实施“补短板”与“非对称”战略。
“十三五”以来，受国内外环境变化影响，我国制造业投资呈现增速低位运行、结构加快调整的发展态势，同时也面临一系列风险挑战，未来一段时期制造业投资形势不容乐观。经过改革开放40多年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，已建立起门类齐全、独立完整的制造体系。目前，我国制造业仍有不少短板领域，尤其是像半导体、新材料等新兴产业，与发达经济体相比仍有较大技术差距，不少关键核心技术与高端装备对外依存度高。中美贸易摩擦在一定程度上也反映出我国自主创新能力不强导致部分关键技术和核心基础零部件受制于人。2015年，我国提出要实施“制造强国战略”，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国。可以预期，未来一段时期制造业投资布局将主要围绕“制造强国战略”的第一个十年阶段性目标，突出创新驱动的重要作用，在制造业重点行业和领域加大研发投入、加快进口替代，优先实施“补短板”与“非对称”战略。
大力推动制造业重点行业、重点领域突破发展
从投资领域看，我国未来制造业发展将集中于装备类与材料类制造业，瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。一是装备类的专用设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业将得以进一步加强。这不仅受技术水平更新换代的大量需求驱动，而且高技术制造业投资占比也将继续扩大。二是材料类的各子行业将进一步改造提升，尽管其存量萎缩将是大趋势，但未来以合金制造、合成制造等类型为主的新材料预计会加速发展。三是生产型制造逐步向服务型制造转型，与制造业紧密相关的生产性服务业发展将会加快，这又进一步促进制造业的发展。如，有条件的装备类制造业企业将逐步由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。
制造业投资重点在于加大研发投入、加快进口替代
根据新发展理念，未来我国发展制造业要突出创新驱动的重要作用，坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，突破一批重点领域关键共性技术，走创新驱动的发展道路。熊彼特的创新理论强调，生产技术的革新和生产方法的变革在经济发展过程中发挥关键性作用。不论是国家还是企业要在激烈的市场竞争中胜出，必须要依靠通过生产技术的革新和生产方法的变革，将眼光前移到技术研发特别是原创性技术研发上来，在这些领域加大研发投入。回顾历史，已有一些国家和企业走出了这条通过增加研发投入、开发新技术、开拓新市场的成功道路。
加大研发投入，不仅符合创新发展的基本规律，而且也能持续地提供创新动力来突破核心技术，进而得到市场价值的发现和认可。如，高技术制造业是企业研发经费投入强度相对更高的典型行业，2017年高技术制造业投入强度为2%，是制造业平均投入强度的2倍。再如，在科创板首批挂牌的25家上市企业中，归属于计算机、通信和其他电子设备制造业，专用设备制造业的科创企业居于前两位，分别有9家、8家。加快进口替代是当前加速创新较为可行的一条路径。从比较优势看，我国已在工业制造领域拥有较强的供应链优势，包括成本、效率和整个产业链的完备程度。凭借上述优势，再加上长期积累的行业资本和国内庞大的市场需求正推动短板领域加快进口替代，加速实现创新突破与技术产业化，同时也对我国核心基础零部件和关键核心技术实现自主可控意义重大。
优先实施“补短板”与“非对称”战略
自中美贸易摩擦以来，特朗普政府以“国家安全”为由不断制造冲突，试图阻止我国新兴领域的发展。但与此同时，美国为提高本国制造业竞争力制定中长期战略，2018年10月发布《先进制造业领导力战略》，这是美国政府提出“制造业回归”后的第二份制造业战略计划，确定了未来4年先进制造业发展的主要目标、优先发展领域与重点行动。
在全球制造业格局面临重大调整和中美经贸摩擦趋于长期的关键时期，中美两国制造业战略都明确提出要支持智能制造、新材料、生物医药、半导体等4个重点领域。在此基础上，加快弥补自身短板、更好运用非对称的竞争优势，这对我国下一步实施好制造强国战略具有重要意义。一是我国制造业投资着眼于“补短板”领域。如，在生物医药领域，以发展药物新产品、提高医疗器械的创新能力和产业化水平为侧重点；在集成电路领域，以国产化为核心，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的应用适配能力以及封装产业和测试的自主发展能力。二是除了具体产品和设备的开发应用外，对新兴行业未来发展作整体性规划和部署，采取“非对称”战略，更好发挥比较优势。不断强化制造业领域的新标准、新方法、新平台以及新模式等基础保障，对看准的方向，要超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐，突出对未来制造业整体发展方向和能力的总体把控。
