1987年美国参议院对一家挪威公司和东芝公司向苏联出售西方技术表示愤慨，通过对其进行处罚的法案。 挪威国有企业康斯伯格公司和日本东芝公司的子公司将根据该法案受到惩罚。该法案以92比5获得通过，是美国参议院贸易法案的修正案。 毫不奇怪，苏联一直试图将西方的技术进步用在他们的军事上，而美国联邦法律《出口管理法》试图禁止美国公司向苏联传输敏感技术。
挪威和日本公司在1984年合作
向苏联出售价值1700万美元的螺旋桨铣削设备时，西方盟友感到震惊。这些设备使苏联制造出更安静的潜艇螺旋桨。 日本和挪威政府感到尴尬，已经开始对这两家公司采取措施。挪威尤其主动提出帮助美国开发技术来克服苏联的安静潜艇。 在日本，向苏联出售设备的东芝子公司东芝机器的负责人已经被解雇，许多人被捕。
但是对美国国会来说，这还不够。美国参议院和众议院迅速出台了各种措施来打击东芝和康斯伯格，并保证任何类似的销售都将受到同样的惩罚。
美国参议院通过措施要求，由美国总统自行决定实施2至5年的制裁。 里根政府官员，尽管同样愤怒，却一直敦促任何惩罚都应该由那些公司对向苏联销售负有责任的国家来执行。 美国政府加强北约盟国和日本签署的国际商业控制机构COCOM。
东芝和康斯伯格的官员承认，禁止在美国销售的立法可能会让他们破产。 此外，五角大楼对禁止从这些公司采购感到不安，尤其是康斯伯格公司，该公司当时正在为美国制造“企鹅”反舰导弹系统。 美国国防部长卡斯帕·温伯格说东芝和康斯伯格的销售行为已经使美国失去了它曾经在潜艇技术上的巨大优势。
