（一）传统制造业受内外部环境约束明显
当前，世界经济面临“逆全球化”形势带来的严峻挑战，中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，数量型“人口红利”正在衰减，“全球化红利”在一定范围内存在透支现象，以增量改革为特征的“体制转型红利”也基本释放完毕，出现了许多不平衡不充分发展的突出问题。表现比较明显的是，自2012年以来，我国制造业工业增加值的增速逐年降低，到2016年增速仅为6%，已经低于我国经济整体增速。当制造业企业发育成熟时，恰好也是企业处于“路径依赖”期，制造业企业在很大程度上依赖国外技术，创新所需内部动力相对薄弱。传统制造业产品质量只需满足安全、经济实惠等特征；而现代制造业除满足以上特征外，还需要具有个性化定制等因素，并重点突出质量意识。因此，制造业在转型升级进程中，需要不断适应企业创新的步伐，逐步提升我国制造业竞争力。我国在长期发展过程中形成了以资源利用为主导、以高投入、高排放、低效益为特征的粗放型发展模式，其实质是资源代谢在时间、空间尺度上的滞留或耗竭，系统耦合在结构、功能关系上的破碎和板结，社会行为在经济和生态管理上的冲突和失调[5]。同时，我国制造业企业仍存在分布不集中、竞争力弱、企业规模小等问题。随着我国工业化进程的持续推进，制造业产业发展在取得更多经济效益的同时，总体呈现出资源利用与环境保护之间的主要矛盾，必须推动我国制造业在实现技术密集型生产的同时形成绿色化生产模式，需要推进高碳产业实现低碳化发展，加快建设资源节约型、环境友好型工业园区。
（二）制造业传统发展模式难以为继
制造业质量是一国制造业综合实力和核心竞争力的集中体现。我国作为世界上最大的发展中国家，也是工业化进程最快的发展中国家。当前，面临薪金、租金、土地出让金“三金”，原材料进价和资源环境代价“两价”的持续攀升，制造业传统发展模式面临高成本和高税费两头挤压，导致制造业企业成本不断攀升。随着现代工业化进程的推进，长期以来坚持的粗放型发展模式和薄利多销的营销理念已经不可持续。我国制造业长期存在的高消耗、高投入、产业结构不合理、发展方式粗放、缺乏核心技术人才、资源环境约束趋紧等深层次问题日益突出，传统制造业发展模式难以为继。我国大量传统制造企业不掌握核心技术的研发能力，较少拥有自主知识产权，创新能力不足，开发的产品多为模仿型、改进型产品，因而被锁定在全球价值网络低端环节[6]。我国制造业经历了改革开放40多年的快速发展，使“中国制造”走向全球。与改革开放初期相比，我国工业要素禀赋条件发生了根本性变化，曾经对制造业增长起关键作用的低成本优势逐渐减弱。当前，来自全要素生产率的贡献较少，我国制造业增长长期主要依靠传统要素投入，企业创新能力仍然较弱，生产性服务业发展滞后等短板逐渐显现。在全球经济结构进入深刻调整期，市场需求乏力，出口导向型发展战略受到严峻挑战，倒逼我国制造业走质量为先的发展道路。受全球金融危机影响，国际产业分工孕育新变化，高端工业在向发达国家回流，低收入国家凭借低成本优势，吸引了较多的劳动密集型产业，而使得我国受到双重挤压。当前，我国经济出现的增长速度换挡、劳动力红利逐渐减弱等新现象，其实质表明我国制造业长期以来依赖技术引进、依赖外资、依赖低劳动力成本、忽视自主创新的发展模式已经难以为继。我国制造业昔日所依赖的人口红利、改革红利、工业化红利、全球化红利正日趋减弱，低端、劳动密集型企业竞争压力增大。目前，我国已进入工业化中后期阶段，正面临着产能过剩、转型升级、第三次工业革命三大挑战。制造业产业比较优势正在“汰旧换新”，我国产业淘汰和转型的步伐较快，但新兴产业的成长赶不上传统产业淘汰或转型的步伐，在断档期缺乏接续产业的条件下，创新驱动制造业高质量发展举步维艰。
（三）制造业供给侧结构性矛盾突出
作为世界第二大经济体的中国，要进一步发展成为世界工业强国，首先必须在世界上继续扮演好制造者的角色。中国制造业规模已位居世界第一，上下游产业链比较完整，在某些局部领域，如航空航天、高铁、核电、高压电输送等，已经达到世界领先水平，但仍存在大而不强、产业结构不尽合理、创新能力不足、生产模式粗放、资源利用率低等问题，使得产业结构调整困难，供给侧结构性矛盾突出。一些行业产能过剩与一部分高端行业供给不足、高端制造业受制于人的被动局面亟待突破。我国中小制造业企业，大多数仍以高能耗、高污染为主，技术等级包括设备、生产工艺都比较粗放，部分中小企业正遭遇市场淘汰危机。我国经济既面临着经济增速减缓、经济结构失衡以及经济增长传统动力日趋式微等国内问题，也面临着“刘易斯拐点”“中等收入陷阱”以及“后发劣势”等国际性难题的挑战。同时，目前制造业企业存在着低端产能过剩，优质、有效供给能力不足，质量提升动力较弱，在一定意义上看，我国是“制造大国、工业大国，品牌弱国”。我国制造业产品整体质量欠佳，尚未形成良好的品牌形象。“十三五”时期，我国正处在经济转型升级的关键时期，增长与转型高度融合，增长直接依赖于转型。从短期看，增速很重要；从长期看，转型更重要。在众多地方政府的行为偏好影响下，央企以及地方国企在招商引资大项目政绩观的强烈激励下，容易获得银行贷款以及能够获得较低融资成本的央企及地方国企，事实上可归属为资本密集型的重化行业产能扩张最快的经营主体之列[7]。部分中小制造业企业长期存在的产业集中度低、产能过剩、落后产能难淘汰等结构性矛盾仍未解决，一些龙头企业开始实行“主业制造、副业房产及金融投资”的运营模式。
（四）制造业企业对人力资源重视不够
从社会整体结构看，从20世纪90年代以来，被卷入工业化的2.5亿农民，从事的职业已经成为产业或服务业的工人，在建筑业、制造业、采掘业以及第三产业已经成为当代中国工人阶级的主力军，已经成为我国新时期的产业工人的重要组成部分[8]103。虽然我国是劳动力资源大国，但不是人力资源强国，大多数企业缺乏高层次的技能型综合型人才、管理人才和熟练技术工人，迫切需要积极转变“重装备、轻技工，重学历、轻能力，重理论、轻操作”的观念，随着制造业产品向“高、精、尖”方向发展，我国制造业企业的劳动用工成本比较优势逐渐减弱，使得一部分缺少掌握关键技术和部分核心技术的企业，只能通过压低职工的工资来获得微薄利润。我国制造业的发展不仅要弘扬“工匠精神”，更需要重视“大国工匠”的培养。一些制造业企业往往将人力资源管理工作看作单纯的人事管理活动，企业管理者对人力资源的规划和培训力度不够，尤其是个别中小企业对员工的培训、成长和价值认知等方面的工作有所欠缺，没有将创新人力资源激励机制提升到企业的战略规划高度。我国从事制造业领域的产业技术工人存量较大，并且工种门类齐全，是具有较高技能水平的熟练技术工人。但是，由于企业用人制度和激励机制不完善，对高技能人才不够重视，没有将他们安排在合适的岗位上，导致人力资源出现闲置浪费，造成人才潜力未能充分发挥甚至出现人才流失问题，严重制约了我国制造业企业持续健康发展。
