在深圳公布的2021年度成绩单中，有两项重要指标双双迈上新台阶：地区生产总值首度突破3万亿元，全市规上工业总产值首次突破4万亿元。其中制造业产值超3.8万亿元，31个制造业行业超八成实现了正增长，尤其是新能源汽车、机器人等带动电气和装备产业实现两位数增长。
制造业增长的背后是投资恢复了高增长。2021年，深圳工业投资增长27.1%。新增规模以上工业企业1769家，新增国家级专精特新“小巨人”企业134家、国家制造业单项冠军企业19家。4个集群入选工信部先进制造业集群决赛优胜者名单，数量位居全国城市第一。
深圳制造业产值占工业比重已从2001年的65%上升到2021年的96%，20年间上升了31个百分点，如下图。按经济统计分类，工业包括三个大门类：一是采矿业、二是制造业、三是电力热力燃气和水生产业。深圳没有矿产资源，采矿业仅有石油和天然气相关业务，占工业产值0.8%。电力热力燃气和水生产，主要是电力能源，合计占3.2%。因此，制造业是绝对的工业“火车头”，占了96%。
图：深圳制造业工业规模与GDP占比
2021年，深圳GDP占全国比重2.6%，但财政贡献几乎是GDP的3倍；来源于深圳辖区的一般公共预算收入达1.11万亿元，增长13.5%；深圳以一市之力贡献了中央一般公共预算收入的7.5%。深圳地方级收入再上一个台阶，达到4257.8亿元，成为继北京、上海之后，内地第三座财政收入超4000亿元的城市。其中先进制造业税收占第二产业税收比重超六成。
制造业为何仍是重中之重？
由于完成了城市化，并进入工业化后期，受制造业发展空间受限和“四个难以为继”等诸多原因影响，2006年以来深圳制造业迁出多于迁入等现象较为突出。数据显示，2005年深圳工业占GDP比例达到历史峰值，超50%。自此之后，虽然制造业规模仍然逐年增长，15年间产值增加了3万亿元，但增速仍不及服务业，服务业占GDP比重持续上升达63%。由此，稳住制造业，发展实体经济成为重中之重。
我们必须清醒地认识到，制造业是立市之本、服务业之母。就深圳和中国当前的发展阶段而言，脱离了制造业，就是脱实向虚，服务业将失去服务的对象，陷入虚幻的、泡沫式发展之路而必不能持续，城市亦将陷入产业空心化。因此稳住制造业的形势非常迫切。
欣旺达5G生产线。资料图 宝安日报记者 宋璐 摄
深圳响亮地提出稳住制造业基本盘，与我国要稳住制造业，提升产业链安全性一脉相承。当前，我国制造业规模全球第一，约占全球制造业总量的30%，是美国的2.5倍。虽然按传统经济学理论，我国已处于工业化后期，但我国人均GDP水平才刚刚超过全球平均水平，制造业在全国经济结构中的主导作用仍然有提升空间。
今年最新披露的一季度经济数据显示，我国制造业占比继续提升，一季度制造业增加值同比增长6.1%，占国内生产总值的比重为28.9%，比上年同期提高1.3个百分点。因此，在全国着力振兴制造业的宏观环境下，深圳更应主动作为，提升工业主要是制造业在国民经济中的比重，提升其在城市经济中的主导地位。
“深圳制造”背后有哪些政策保障？
“十三五”以来，深圳旗帜鲜明地保障工业发展。
2016年，深圳市委市政府印发《关于支持企业提升竞争力的若干措施》，提出“加强产业用地统筹管理。研究划定产业区块控制线，稳定工业用地总规模”的要求。
2018年1月，深圳市委六届九次全会提出要开展空间保障行动计划，在严守工业用地红线基础上，加大工业用地保障，严防工业用地功能转变。
2018年8月，《深圳市工业区块线管理办法》发布，全市划定274平方公里的工业用地，约占可建设用地的30%。
2019年出台《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》和《深圳市地价测算规则》，为工业用地提供大幅度的地价折减。
2019年《深圳国家高新区扩区方案》发布，五个新扩园区总规划面积约147.96平方公里，其中工业用地面积约39.65平方公里。
同时，打造深汕合作区“小深圳”，制造业有了新去处。合作区累计产业项目供地96个，计划总投资超530亿元。深汕比亚迪汽车工业园、深汕湾机器人集聚区等产业区加快建设。
深汕比亚迪汽车工业园投资共250亿元，16栋主体建筑已近半实现封顶。图源 深汕视点
提速先进制造业园区建设。2021年系统谋划了20个先进制造业园区空间，出台推动制造业高质量发展28条，建立697家骨干企业专项服务小组。2022年政府工作报告实施以先进制造业为主体的战略性新兴产业高质量发展计划，开工建设5个百亿级、10个三十亿以上重大工业项目，全年工业投资增长12%以上。
投资整备存量低效土地，保障制造业用地空间需求。2018年深圳修订出台《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》，立讯精密、南京金龙汽车等重大产业项目得以落地。今年3月《深圳市土地整备利益统筹办法》公开征求意见，政策再升级。
实操上，深圳近年每年投入100多亿元整备15平方公里以上土地，以重整方式建设“两个百平方公里级”产业园区。继2019年全球招商大会上集中推出30平方公里产业用地后，2020年和2021年每年供应约2平方公里产业用地，基本扭转了产业用地供给困境。
科技创新赋能“高端制造”
细读2022年深圳市政府工作报告发现，深圳正通过科技创新推动制造业高质量发展，加大基础研究资金投入。2021年，深圳战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升至39.6%；深圳市研发投入占GDP比重达5.46%，与发达国家发达城市相当。
今年则首次提出实施基础研究十年行动计划，力争基础研究占全社会研发投入比重提高到5%以上，财政每年投入约100亿元保障基础研究，补齐原始创新“短板”，从而完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的创新生态链，实现创新链、产业链、教育链、人才链“四链”协同。
综合来看，深圳正从政策扶持、土地要素保障、扩大园区建设和加强基础研究能力等方方面面稳定制造业基本盘，扎实推进制造业高质量发展，将为我国探索制造业高端化积累宝贵的先行先试经验。
