作为世界制造大国，“制造业”一直是全国两会的一个热门话题。
2023年3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕。《中国经营报》记者注意到，今年政府工作报告将制造业摆在突出位置，今年的工作重点提出要加快建设现代化产业体系，将围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。
国资委机械院创新中心主任宋嘉对记者表示，制造业是立国之本，大力发展制造业重点产业链是构建现代化产业体系的关键所在，产业转型升级是产业发展的内在需要，更是科技创新的主要方向、创新成果应用的巨大市场。
新的一年，制造业风向将吹向何方？政府工作报告和相关部委的提法和计划值得细细品读，人大代表、政协委员的建议和提案也值得关注与思考。
报告8次提及制造业 重点产业强链补链
今年的两会，制造业是热词，政府工作报告8次提及制造业。
制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。政府工作报告提及，过去五年，我国经济结构进一步优化，高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%。
政府工作报告在回顾过去五年的工作成绩时进一步指出，在增强科技创新引领作用方面，通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业从50%提高至100%。
而在推动产业向中高端迈进方面，开展重点产业强链补链行动，启动一批产业基础再造工程，鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。此外，政府工作报告还总结道，过去，支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。“专精特新”中小企业达7万多家。加强全面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不断提升。
与此同时，在2022年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响的大背景下，我国的制造业投资仍保持较快增长，制造业投资增长9.1%。国家发改委固定资产投资司司长罗国三指出，制造业投资的快速增长，体现出投资结构正在持续优化调整，能够促进制造业产业不断深化升级，对提升制造业国际竞争力、保障产业链供应链安全具有重要意义。
工业和信息化部部长金壮龙3月6日在“部长通道”回应记者提问时透露，2022年我国工业经济总体回稳向好，工业增加值首次突破40万亿元大关，规模以上工业增加值同比增长3.6％，工业在宏观经济大盘中的“压舱石”作用进一步显现。其中，制造业增加值在整个GDP中占比达27.7％，我国制造业规模连续13年居世界首位。
3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出：“我国的制造业门类非常齐全，现在要努力的，就是全面提升，过去的中低端要向上走，布局高端，高质量发展就要体现在这里。任何时候中国都不能缺少制造业，国家将大力支持高端制造业发展。”
由此可见，中国虽然作为制造大国，但制造业仍处于由中低端向高端爬坡的过程，在当前新的国内外环境下，推进制造业转型升级，支持高端制造业发展十分必要。
过去五年，制造业是发展实体经济的重点，未来也仍是重点努力的方向。
政府工作报告部署了今年经济社会发展八项重点工作，其中排在第二位的就是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。
宋嘉对记者表示，从政策层面看，发展重点产业链是从党的二十大报告提出到2022年中央经济工作会议明确要求，再到2023年政府工作报告加强统筹部署一脉相承的，对市场传递了清晰明确的发展信心和战略定力。从产业发展层面看，我国制造业由大到强，关键是坚持创新驱动发展战略，重要抓手是存量提质、培育增量，通过推动产业与科技、教育深度融合，促进产业链与创新链、人才链的三链融合，实现提升产业链供应链韧性和安全的总体目标，实现产业可持续发展的绿色发展理念。
我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%。传统产业是现代化产业体系的基底，传统产业的改造升级直接关乎现代化产业体系建设全局。金壮龙也表示，工信部正在加强顶层谋划，聚焦高端化、智能化、绿色化，研究制定加快推进传统产业改造升级的指导意见，推动我国传统产业从中低端向中高端迈进。
政府积极布局 代表委员积极建言献策
记者注意到，2023年开局，不少地方政府已在制造业上开始新的布局。
广东省2023年《政府工作报告》提出，以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱。
2023年，江苏省《政府工作报告》将制造业摆在突出位置，提出加快构建现代化产业体系，要求进一步提升先进制造业集群能级，深入实施产业强链行动计划。今年重庆市《政府工作报告》亦明确提出，要构建现代化产业体系，实施传统支柱产业提升行动和先进制造业产业集聚提升培育行动。
金壮龙亦提及，今年有个好现象，各个地方对制造业投资进一步加大。“我们要鼓励工业大省勇挑大梁，支持各地加大制造业发展，为稳增长多做贡献。”
而从代表、委员们提交的建议、提案来看，制造业高质量发展、先进制造业、制造强国也成为他们建言献策的焦点话题。
全国人大代表、山东省德州恒丰集团高级技师王晓菲在聆听完政府工作报告后表示，将结合政府工作报告，在传统产业智能化制造以及绿色产品低碳、可持续发展方面更好发力，促进传统制造业以及民营企业更好更快发展。
围绕制造业高质量发展，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生在接受本报记者采访时也提到，科技制造业的发展是经济高质量发展的重要动力，随着全球竞争加剧，中国科技制造业必须要突破技术瓶颈，要加快发展科技制造业，实现产业转型升级，而最重要的两个推动因素就是技术创新和资本投入。为此，他建议加大对科技制造企业研发投入支持力度，改善科技制造业融资环境，延长贷款期限、放宽融资门槛，降低科技制造业生产要素成本，减轻企业负担。
全国政协委员、上海电气集团董事长冷伟青指出，随着国内人口结构、劳动力成本、土地供给约束增强，我国制造业竞争优势正在减弱，制造业“大而不强、全而不优”的问题还较为突出，“高能耗、低能效”的问题依然存在，先进制造业的产值贡献不够明显，自主可控能力还不强。同时，随着“逆全球化”思潮崛起及美国制造业回流战略的推进，制造业外迁呈现扩大态势，制造业出口面临双重挤压。冷伟青在谈到加快建设制造强国时表示，应当加强创新型工业生态系统建设，并推进制造业国产替代化发展策略，推动制造业高质量发展。
记者注意到，同为消费电子制造领域的立讯精密董事长王来春、歌尔股份有限公司董事长姜滨今年分别首次当选全国政协委员、全国人大代表，而芯片制造公司华虹董事长张素心也在今年当选全国人大代表。今年两会更多制造业、芯片领域的企业家出现在人大代表、政协委员名单上，一定程度上也能反映中国对于制造业尤其是芯片等高端制造行业的重视程度。
“强化中国制造业在新发展格局下的全球化探索，彰显中国制造的使命与担当。在新形势下，推动中国制造业全球化布局，是实现中国由制造大国转变为制造强国的必由之路。”王来春建议，大力支持中国制造业树立全球产业链布局思维，提升企业国际化协同运营能力，同时积极拓展海外客户资源与销售渠道，促进国内外产业链互促共进、深度融合。
而记者从歌尔股份也了解到，围绕先进制造业的发展，姜滨建议，促进产学研协同创新，优化制造业区域布局，大力引进海外高层次人才。姜滨表示，产业基础是制造业发展的地基。当前，需要进一步发挥新型举国体制优势和超大规模市场优势，有效解决“卡脖子”技术问题，不断提升制造业核心竞争力。
