■ 2018年，我国事故总量、较大事故和重特大事故实现了“三个下降”。其中，重特大事故和死亡人数，分别下降了24%和33.6%。自新中国成立以来首次全年未发生死亡30人以上的特大事故。
■ 我国的安全生产还处在脆弱期、爬坡期和过坎期，事故还处于易发多发阶段。所以必须头脑清醒，对安全生产要始终保持如履薄冰心态，始终绷紧安全生产这根弦，下更大力气排除隐患，化解风险。
1月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，应急管理部副部长孙华山、郑国光，新闻发言人、新闻宣传司司长申展利，教育训练司负责人刘克辉向媒体介绍应急管理部组建以来的改革和运行情况。在回答记者提问时，孙华山表示，2018年，我国事故总量、较大事故和重特大事故实现了“三个下降”。其中，重特大事故和死亡人数，分别下降了24%和33.6%。尤其是自新中国成立以来首次全年未发生死亡30人以上的特大事故。从这些数据可以看出，我国安全生产形势在党中央、国务院的正确领导下，持续稳定好转。但他也指出，我国的安全生产还处在脆弱期、爬坡期和过坎期，事故还处于易发多发阶段。“所以必须头脑清醒，对安全生产始终保持如履薄冰心态，要始终绷紧安全生产这根弦，下更大力气排除隐患，化解风险。”
2018年，应急管理部始终牢牢守住安全生产这一“基本盘”“基本面”，部长办公会坚持每周分析研判安全生产形势，建立常抓严管长效机制。推动贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，逐级压实责任，对发生重大事故的省级政府和较大事故多发的市级政府及中央企业负责人进行约谈。开展打击整治煤矿违法违规行为专项行动和“一通三防”等专项监察，对文博建筑和大型综合体开展隐患专项整治，开展危化品安全综合治理，全面排查尾矿库安全运行情况，会同有关部门开展全国桥梁安全防护设施专项排查整治，推进民航、建筑施工、道路交通、水上交通、渔业船舶等重点行业领域专项治理。推行安全生产承诺制，持续开展“四不两直”明查暗访，公布一批安全生产“黑名单”企业。推动人口密集区危化品企业搬迁改造，依法依规推动退出落后煤矿832处、产能1.5亿吨，关闭取缔不符合安全条件的非煤矿山1500座、危化品生产企业1596家、粉尘涉爆企业2670家。
一系列措施的实施推进促进了安全生产形势稳定向好。对于成绩，孙华山依然用数据来说话。2005年全国发生一次死亡10人以上的重特大事故134起，2018年发生死亡10人以上的重特大事故19起，下降幅度达到86%。一次死亡30人以上的特别重大事故，2005年发生17起，2018年发生一起经济损失巨大的特别重大事故，但并无人员伤亡。
安全生产形势虽然持续好转，但孙华山认为存在的问题也不容忽视。他概括了五个方面：一是安全发展理念尚未牢固树立。一些地区、一些企业往往在经济发展的过程中只注重数量发展，却没有将安全作为底线、红线，安全意识不够牢固。二是风险隐患点多面广，安全基础不牢。三是企业安全生产主体责任还没完全落实到位。企业往往为了抢产量、降成本而牺牲了安全的投入和安全设施的建设。四是一些地方政府和部门监管不到位，存在需要改进的方面。五是从业人员的安全知识、安全意识、安全习惯需要进一步增强。这五个方面必须引起重视。
谈及措施，孙华山认为应从制度、监管、科技三个方面入手。
一要完善制度，全面落实安全生产责任制。健全安全生产法律法规体系，包括标准。在责任体系中，第一方面要落实地方党委政府的领导责任，第二方面要落实各部门的监管责任，第三方面要落实企业的主体责任。这是一个完整的安全生产责任体系，要全面地推动落实。
二要加强监管，只有强力的执法监管，才能推动企业全面履行安全生产责任。从政府这个层面讲，怎么能够科学执法、规范执法、严格执法，是我们始终要做的工作，是要不断改进的方面。
三要科技兴安，要用机械化来换人，自动化来减人，用科技手段不断提升安全生产水平。就是一些风险大的岗位，要应用机器人。如井下的煤矿，非煤矿山，在危险化学品生产的一些岗位，不能都靠人去操作，一旦发生事故容易造成群死群伤。我们要推动机械化、自动化，把这些危险岗位的人员替换下来。这是我们提升本质安全水平的一个重要方面。
具体到2019年，应急管理部将防范化解重大安全风险作为首要任务。应急管理部将狠抓风险防控责任落实，以国务院安委会名义开展安全生产巡查，加快制定各有关部门权力和责任清单，逐级压实责任。将全力落实安全风险管控措施，盯紧抓牢事故易发多发的行业领域，开展专项整治，排查治理隐患，对煤与瓦斯突出、冲击地压等六类高风险煤矿开展“安全体检”，组织专家对53个危化品重点市县开展定点深度指导。将强化应急准备，始终绷紧神经，突出指挥机制、专项应急预案、专业救援力量、专业救援设施等核心要素，随时做好打大仗、打硬仗的准备。
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煤矿安全生产创历史最好水平
记者从国家煤矿安监局得到的消息，全国煤矿安全生产工作会议日前在京召开。会议透露，2018年，我国煤矿安全生产工作创历史最好水平。
事故总量、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率同比“四个下降”。2018年全国煤矿共发生事故224起、死亡333人，同比减少2起、50人，分别下降0.9%和13.1%。其中，较大事故17起、死亡69人，同比减少9起、35人，分别下降34.6%和33.7%；重大事故2起、死亡34人，分别下降66.7%和50.7%；连续25个月没有发生特别重大事故；煤矿百万吨死亡率0.093，同比下降12.3%，首次降至0.1以下。
大部分地区煤矿安全生产形势明显好转。北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、河南、湖南、广西、甘肃、新疆实现了事故起数和死亡人数同比“双下降”。北京、河北、山西、辽宁、江苏、安徽、广西、甘肃、青海、新疆和新疆生产建设兵团未发生较大以上事故。北京实现“零死亡”。
执法力度持续加大。各级监管监察部门全年共检查煤矿15.9万矿次，查处隐患90.9万条、重大隐患1559条，责令停产整顿煤矿1711处，停止作业采掘工作面6210个，停止使用设备6898台（套），行政处罚15360次、罚款13.27亿元，注销和暂扣安全生产许可证929个，提请地方政府关闭煤矿169处；约谈煤矿企业1354次、党政纪处理1266人、调整解聘“五职矿长”1055人。
推动煤矿产业结构持续优化。淘汰退出煤矿832处，完成了1.5亿吨的去产能目标。对符合条件的央企煤矿核增优质产能850万吨/年，核减灾害严重矿井产能490万吨/年。
煤矿安全基础保障能力稳步提升。目前，有一级标准化煤矿444处、二级1533处、三级1043处，全国47处单班下井超过千人矿井已全部降至千人以下，733处煤矿完成安全监控系统升级改造，建成145个智能化采煤工作面，首次印发5类38种煤矿机器人重点研发目录。
在肯定工作成绩的同时，会议也指出，当前煤矿安全生产形势依然严峻复杂，“五假五超三瞒三不”等违法违规行为仍然严重，企业落实主体责任自觉性仍有差距，采掘接续失调带来系统性安全风险仍然存在，煤矿安全基础仍然薄弱，淘汰退出任务仍然艰巨。
