2020年全国两会期间，澎湃新闻记者从民革中央获悉，民革中央将向全国政协十三届三次会议提交“关于推进先进制造业与现代服务业深度融合的提案”。
民革中央在提案中指出，推进先进制造业与现代服务业（“两业”）深度融合，提升实体经济发展水平，是构建现代产业体系、实现高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。但是，目前我国“两业”融合宽度偏窄、程度偏低，已成为制约实体经济发展水平提升的主要障碍：
一是生产性服务业发展滞后，“两业”深度融合缺“芯”。2018年，我国生产性服务增加值占GDP比重只有22%，在第三产业中还不到一半，与世界主要发达国家相比，整体发展水平明显滞后，存在供给质量不高、市场化程度较低、服务功能单一、参与全球化程度不深等问题，对实体经济的支撑作用较弱。
二是制造业陷入价值低洼困境，“两业”深度融合缺“基”。制造业企业向服务化转型，需要大量的资金投入，且具有较高风险性。目前我国制造业企业平均利润率仅为2.59%，远低于世界500强企业水平。企业难以负担服务化转型过程中的高额成本投入，转型意愿较低。
三是政策供给不足，“两业”深度融合缺“力”。我国行政管理体制条块分割、各自为政，对“两业”深度融合的政策供给如贷款、税收、用地等，存在管理边界不清晰、意识导向偏差等问题，抑制了制造业企业剥离服务流程、成立专业性服务企业的动力。
为此，民革中央在提案中建议：
一、加快生产性服务发展
（一）补齐生产性服务业发展的短板。以生产性服务促制造业技术创新为导向，加快发展研发设计、信息技术、创业孵化等生产性服务业。对标国际标准，尽快制定生产性服务各细分领域的标准准则，推动生产性服务业标准体系建设。支持行业协会、第三方机构和地方政府选择产业基础良好、市场化程度较高的行业，率先组织培育一批具有国际竞争力的服务品牌。
（二）发展面向制造业服务化的新兴服务业。着力发展工业软件、工业互联网、供应链管理等新兴服务业，以及发展数字经济等“跨界”融合的新业态、新模式，引领制造业向数据驱动型创新体系和发展模式转变。立足于满足制造业多样化、个性化的市场需求，支持有优势的服务业企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合产业集团和产业联盟。
二、鼓励制造业服务化改造
（一）激发改造内在动力。加大对制造业企业信息化、智能化改造的财政投入，对制造业服务化业态给予补助奖励。实施“两业”融合众创金融试点工作，开展债券发行、信用贷款等金融产品和服务创新。依托中国自由贸易试验区、国家级自主创新示范区等创新开放载体，整合优势科研和教育资源等，建立一体化的制造业服务化公共创新平台和动态创新链。
（二）推进产业链融合拓展。聚焦航空航天、电气装备、汽车行业、生物医疗等典型制造行业，以产业链为枢纽，推动制造业企业向价值链两端延伸。在先进制造业集群内配套发展研发设计、检验检测、商贸物流等生产性服务业，推动制造业集群由“生产+制造”向“服务+制造”综合园区转型升级。
三、营造“两业”深度融合的产业生态
（一）构建一体化产业政策体系。消除服务业和制造业在税收、金融、科技、要素价格之间的政策差异，支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源，实行5年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变的政策。对享受高新技术企业待遇的制造业企业，剥离成立生产性服务企业后，仍然享受高新技术企业待遇，并落实扩大企业增值税抵扣范围、高新技术企业所得税等税收优惠政策。
（二）推进重大科技专项行动。作好顶层科技规划，把“两业”深度融合过程中面临的重要科技问题和核心技术环节，作为政策支持的重点领域。支持重点企业开展相应的技术研究攻关、运营模式创新、标准规范试点。创建完善一批涉及公共工业云、基础研发设计、制造行业协同制造等领域的“两业”深度融合专业服务平台，支撑制造业企业服务创新能力的提升。
