中国经济新闻网讯（记者 赵姗）我国的中低端制造业及民企承担了大部分的劳动力就业，对国家经济发展相当重要。从各国产业升级的历史进程来看，中低端制造业的规模决定了高端制造业的质量。接受中国经济时报记者采访的专家表示，既要大力推动“领跑”“并跑”型产业的加速发展，打造强国之“柱”，又要高度重视“跟跑”型产业广泛存在的内生性和必然性，建设强国之“基”。应通过市场化机制培育中小型民营制造企业推动转型升级的主动性和自信心，引导企业开展长期可持续的转型升级投入，形成企业转型升级的累积性发展模式。
高度重视“跟跑”型产业的内生必然性
中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长赵芸芸对本报记者表示，从表面来看，中低端制造业表现为低技术含量、低附加值、低质量。但从实际贡献看，中低端制造业在支撑经济发展、保障民生需求和带动就业等方面承担着非常重要的作用。支撑经济发展方面，根据国家统计局数据显示，2019年全国高技术制造业增加值占比仅为1/7左右，其余80%以上的产业均为中低端制造业，是经济发展的重要构成；保障民生需求方面，我国有14亿人口，其中月收入2000元以下的人群占到50%以上，消费能力和消费需求千差万别，既需要大飞机、芯片等高端产业，也需要量大面广、性价比高的中低端产业；带动就业方面，中低端制造业往往是劳动密集型企业，且技术门槛不高，解决了大量就业。
“可以说，中低端制造业在我国经济发展中扮演了非常重要的作用，特别是对工业化时间短、底子薄、人口多的我国而言，发展中低端制造业是历史的必经阶段。”赵芸芸说。
中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任李江涛对本报记者表示，这次疫情从根本上颠覆了传统的单纯从自身技术先进性视角把产业划分为高、中、低端三个不同层次的理念认知或研究思维。正是自身技术和附加值含量相对较低的产业，对于我国巨大就业需求的吸纳、庞大规模外汇储备的形成，特别是工业门类的齐全性与完整性作出了突出性贡献。今后，既要大力推动“领跑”“并跑”型产业的加速发展，打造强国之“柱”，又要高度重视“跟跑”型产业广泛存在的内生性和必然性，建设强国之“基”。而非不断固化产业的“中低端”特征描述，以避免对长期为就业、民生、产业链作出重要贡献的中小型民营制造企业造成进一步的观念及政策伤害。
中小型制造企业转型升级成为重中之重
当前，中小型制造业转型受制于财务与粗放式的生产现状制约，智能制造显然并非当前考虑的首要因素，但受制于整体环境的变化，其转型之路不得不走。
李江涛表示，对“六稳”和“六保”具有基础性、支撑性意义的中小型民营制造企业，实现数字化、智能化、服务化、绿色化转型升级，已经成为基本趋势和潮流。然而，长期的利润空间狭小、融资难融资贵、信用等级低、短期行为盛行等问题，极大地弱化了中小型民营制造企业的转型升级能力。对此，应在以“经济实体化”为目标的国家宏观规划和政策支持的引导下，在积极保障企业“生存”“发展”等基本需求的前提下，通过市场化机制培育中小型民营制造企业推动转型升级的主动性和自信心，引导企业开展长期可持续的转型升级投入，形成企业转型升级的累积性发展模式。
“在我国经济高质量发展的大背景下，中小型制造企业的转型升级成为重中之重，也面临缺资金、缺技术、缺人才、缺市场等重重困难，必须多方发力、多管齐下。”赵芸芸建议，企业层面，应以专业化为目标，发展专精特新技术和产品，打造细分领域小巨人企业；行业层面，应以协同化为方向，加强与大企业的协作配套，在产业链关键环节开展联合攻关、供应链协同，资金互助、信用合作等，打造产业命运共同体；政府层面，应进一步加强对中小企业的公共服务，为中小企业提供信息交流、政策指引、产融对接、人才培训等精准服务。此外，还要充分发挥第三方机构的作用，为中小企业转型升级提供方案设计、技术工具和其他服务。
