美国的“芯片荒”持续挤压着汽车产业的供应链，同时也逐步演变成一场国内政治危机。国会的施压、工会的求援、对就业的威胁和对经济发展前景的考量，都让总统拜登不得不出手“救”芯片。
美东时间2月24日下午，拜登正式签署一项供应链行政令，启动为期100天的供应链审查项目，审查对象包括半导体芯片、电动汽车的大容量电池、稀土矿物和药品四种关键产品，目的是要降低美国供应链对别国的依赖性。
根据该行政令，美国将促进上述关键产品在其国内的生产，并在国内无法生产某种产品时与亚洲和拉丁美洲等地区的盟国合作，以对冲风险。
行政令中提到，拜登政府的政策核心是要加强美国供应链的弹性。因为疫情、网络攻击、极端天气事件、恐怖袭击、地缘政治和经济竞争等情况都会降低关键产品产能，所以美国需要具有弹性、多样化和安全的供应链。
尽管芯片只是行政令涉及的一个部分，但据白宫新闻秘书詹普萨基（Jen Psaki）的说法，芯片危机是拜登签署行政令的主要驱动力之一，审查的重点是要可以确定能够马上采取的行动。
据彭博新闻社报道，拜登政府还要求美国驻海外大使馆评估其他参与芯片生产的国家和外国企业如何能帮助解决短缺问题，并制定具体的行动计划。
一名美国官员坦言，该行政令无法解决眼前的芯片短缺问题，希望能制定出一个更长期的计划，帮助美国政府防范未来的供应链问题。有分析师认为，目前各芯片制造商已经接近最大产能，未来两个季度内汽车芯片供应都难以恢复正常。
美国汽车政策委员会主席布朗特（Matt Blunt）提出，解决眼前芯片危机的唯一方法就是政府与供应商合作，优先满足汽车芯片供应。早在今年1月中旬，布朗特就已经要求政府介入，施压亚洲芯片制造商重新分配晶圆产能。晶圆是制造半导体器件的基础原材料。
此次芯片短缺的起因是疫情“禁足令”下电子游戏机、笔记本电脑、智能手机等家用电子设备销售量激增，导致芯片需求量远超制造商的预期，占用了大量汽车芯片的产能。与此同时，汽车公司在需求疲软的预期下削减芯片库存，更难跟上生产需求。
由于芯片短缺，福特汽车已经开始削减其北美最畅销车型F-150皮卡，第一季度减产幅度或多达20%；通用汽车也称，其在美国、加拿大和墨西哥的工厂被迫减产，并将在3月中旬重新评估生产计划。工厂产能下降导致工人工作时长缩短，一些工会已经发出裁员警告。
白宫经济委员会副主任法利吉（Sameera Fazili）表示，供应链问题积弊已久，要从根本上解决问题只能通过长期投资。
美国半导体行业协会（SIA）、医疗设备贸易协会（AdvaMed）、马达与设备制造商协会（MEMA）等多个工会上周在写给拜登的信中提出，要鼓励在美国国内建立新的芯片工厂，以提高在该产业中的竞争力。
拜登在24日表示，将寻求国会立法，以获得促进半导体芯片发展的资金支持。拜登说，国会已经批准了一项法案，但需要370亿美元资金来确保美国有这个能力增加产量。白宫随后解释称，拜登指的是去年12月通过的《国防授权法》中旨在提高芯片产能的补贴措施，但这些措施还需要单独的拨款程序来筹集资金，其中包括拨款100亿美元建立新的芯片工厂。
SIA也敦促拜登尽快立法，通过税收优惠和其他财政刺激措施加强对该行业的投资和研究。
佛罗里达州参议员卢比奥（Marco Rubio）和特拉华州参议院库恩斯（Chris Coons）24日致信拜登，建议启用《国防生产法》激励，必要时要求美国企业保证在国内的产能。目前《国防生产法》已经应用于医疗物资和疫苗的生产。
根据SIA的数据，美国在全球芯片制造业中的份额已经从1990年的37%下降到2021年的12%，但美国半导体企业占全球芯片销量的47%。
对海外产能的高度依赖是美国芯片供应链的弱点，许多美国公司只掌握研发技术，却将芯片生产外包给海外制造商，苹果公司、大众汽车使用的芯片都来自全球最大的芯片代工制造商台积电（TSMC）。美国汽车研究中心副总裁季切克（Kristin Dziczek）表示，美国芯片产业把所有鸡蛋都放在了一个篮子里。
参议院多数党领袖舒默23日警告称，芯片制造业是美国经济和国家安全的薄弱环节。
受行政令消息影响，芯片股周三（24日）表现强劲，费城半导体指数（SOX）上涨1.3%，表现最好的应用材料公司（Applied Materials）股价当天大涨3.2%，苹果公司的芯片供应商科沃（Qorvo）也有2.9%的涨幅。
除了芯片行业外，拜登的行政令还要求对从科技到食品生产等六个更广泛行业的供应链进行为期一年的单独评估，扭转“被供应链带着跑”的状态。“美国人永远不应该经历他们依赖的商品和服务短缺的情况，无论是汽车、药品还是食物，”拜登说。
拜登认为，评估将有助于相关部门提出加强供应链的政策建议。有白宫官员表示，这有可能影响美国关税或采购政策。评估将侧重防务、公共卫生、通讯技术、运输、能源及食品生产，沿用美国国防部年度国防工业基础的评估模式。
行政令提出要建立四年一次的供应链审查机制，并指示政府与外部团体进行磋商，包括企业、学术界、工会以及州和地方政府。
一名白宫官员透露，拜登政府还希望通过就业培训计划和商业贷款等激励措施鼓励国内生产，从国家层面采购更多本土商品，并考虑限制部分外国商品进口。但24日的行政令中未提及上述内容。
另一名官员认为，拜登政府从去年的医疗物资短缺和当前的芯片荒中汲取教训，要防止美国再次发生供应链危机。
